开放架构上的创新:电子政务“青岛模式”探究

www.net130.com     日期:2011-8-25    浏览次数:
出处:CNW.com.cn

“青岛模式”的精髓就是通过共享基础设施、应用支撑平台、通用应用实现“集约化发展”。而这个多年前就提出的三大共享模式,与当前云计算IaaS、PaaS、SaaS三大运营模式惊人一致。建平台、不建系统的建设模式,以及满足需要、适当超前的建设原则正是15年来青岛电子政务建设积累下的宝贵财富。


“按照世界电子政务先进水平去做,实现一体化政府、一站式服务。”这是青岛市在电子政务建设中定下的目标。如今,青岛电子政务建设成功打造出全国闻名的“青岛模式”,因1996 年“金宏工程”而得名的“金宏”也成为青岛电子政务的代名词,这是一块响当当的金字招牌。


“我们的使命很明确:引领IT应用,推动政务创新,促成一体化政府,提供一站式服务。”青岛市电子政务和信息资源管理办公室主任刘惠军说。从最早的计算机中心到电子政务办公室,再到现在名称中把信息资源提到与电子政务同等高度,这一机构在青岛市电子政务的管理统筹、协调推进和技术支持中走过了15年。


要建平台不建系统
在“青岛模式”当中,最受关注的就是“四统一分”的核心机制。统是统一机构、统一规划、统一网络和统一软件;分是分级推进,各部门负责本级系统建设和应用推进。


据刘惠军介绍,由青岛市政府投资的所有信息化项目的相应管理、统筹协调都设在同一机构,而其他相关机构则更多主管产业,以防政出多门;从最早的电子政务规划,到今年刚刚完成的青岛市“十二五”电子政务规划,都是统一规划部署的,云计算、物联网、灾备等一体化平台建设都在规划中有序进行。技术层面上,青岛市原则上不允许各单位再单独建设跨部门的纵向网络,通用的业务系统也统一开发部署,各部门都通过虚拟化应用方式使用统一建设的平台。“2003年,我们进行了电子政务试点示范工程,承担国家863课题,当时就明确提出要建电子政务平台,不要再建一个个应用系统。”


从1996年到目前,青岛市构建了较为完善的“861”技术平台,即安全支撑平台、公共服务门户平台、多媒体协作平台、流程管理服务平台、管理信息系统平台、基础办公服务平台、知识管理服务平台、网络基础平台八大平台,以及应用服务中心、认证授权中心、容灾备份中心、信息交换中心、政务数据中心、共享平台服务中心六大中心。


这一切都围绕着一个统一目录服务体系,也就是一套人员管理体系。青岛市专网目前纵向一直连通到最底层的乡镇、街道,横向连到所有部门。从这样的电子政务闭环中,青岛市实现了政务创新和技术创新的结合,这也是电子政务的两大目标——提高政府办公能力和效率,便于公众获得政府公共服务。


从发展模式来讲,“青岛模式”的精髓是通过共享基础设施、共享应用支撑平台、共享通用应用实现“集约化发展”。而这个多年前就提出的三大共享模式正与当前云计算的IaaS、PaaS、SaaS运营模式相一致。


集约化发展带来的效益非常显著。刘惠军分享了一组数据。“我们从2001年到2010年,投资差不多1亿元。如果不采用共享模式,测算出来的建设费用应该超过3亿元。这效益还不包括网络租用、IT运维成本的节约。”围绕政府的日常管理和建设,青岛市电子政务的八个领域50 多类应用都在统一平台上运行,而在进一步建设青岛市政府云计算中心的过程中,应用的迁移工作也在进一步测试当中。顺应当前物联网热潮,云计算中心在建设中也为青岛市物联网应用预留了能力和扩容空间。

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